واگذاری تصدیگری خدمات دولتی وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی به بخش خصوصی (خدمات بیمه بیکاری)
با نام خدا
عنوان طرح
واگذاری تصدیگری خدمات دولتی
وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی به بخش خصوصی
(خدمات بیمه بیکاری)
مجری طرح
کانون انجمن های صنفی کارفرمایی دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی سراسر کشور
ناظرین طرح
دفتر هدایت نیروی کار و کاریابیهای وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی
مرکز فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی
تاریخ: 30/03/1396
عنوان طرح: واگذاری تصدیگری خدمات بیمه بیکاری به دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی غیر دولتی
ویژگی های طرح:
- بهبود، توسعه و اصلاح فرایند تشکیل پرونده و رسیدگی به متقاضیان مقرری بیمه بیکاری
- مکانیزه نمودن و تجمیع عملیات به منظور سرعت بخشی فرایند، در سراسر کشور
- افزایش شدید بهره وری فرایند، حذف نقاط کور و ممانعت از هرز رفتن منابع
- ایجاد امکان راستی آزمایی و تشخیص استحقاق مقرری بگیران با ضریب 95%
- ایجاد امکان کاهش شدید حجم مقرری بگیران بر اساس قانون و عدالت اجتماعی با قابلیت همزمان ایجاد اشتغال مجدد،کشف اشتغال پنهان و ارتقای مهارت های فنی و حرفه ای متقاضیان، به منظور اشتغال شایسته
- امکان مشارکت و بهره برداری بهینه از بخش خصوصی تحت نظارت وزارت یعنی دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی کشور
- ارزیابی، تعیین و ارتقای صلاحیت مستمر دفاتر کاریابی عامل طرح
- مجال سودآوری مشروع و بالندگی دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی به عنوان شرکای اجتماعی وزارت و افزایش بهره گیری از ظرفیت خدمت رسانی آنان در راستای تصدیگری بخش خصوصی و بهره وری مناسب از خدماتی که در حوزه مأموریت وزارت می باشند.
مجری طرح: کانون انجمن های صنفی کارفرمایی دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی سراسر کشور
ناظرین :
- مرکز فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی
- دفتر هدایت نیروی کار و کاریابیهای وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی
عاملین طرح:
- اداره کل حمایت از مشاغل و بیمه بیکاری وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی
- صندوق بیمه بیکاری سازمان تأمین اجتماعی
- کانون انجمن های صنفی کارفرمایی دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی سراسر کشور
- سازمان آموزش فنی و حرفه ای کشور
بهره برداران طرح:
- جامعه بالفعل و بالقوه مقرری بگیران بیمه بیکاری
- منافع ملی
- اداره کل حمایت از مشاغل و بیمه بیکاری سازمان تأمین اجتماعی
- دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی سراسر کشور
- ادارات استانی حمایت از مشاغل و بیمه بیکاری وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی
- صندوق بیمه بیکاری سازمان تأمین اجتماعی
مطالب مهمی جهت تبیین ویژگی های طرح که شایسته امعان نظر می باشند.
اکنون که با استعانت از حضرت حق، رهنمودهای داهیانه مقام عالیقدر و فرزانه رهبری، حمایت و همراهی قوای سه گانه و به طور اخص، مساعی دولت خدمتگزار ،جامعه فرهیخته و سزاوار ایران اسلامی، در مسیر گذار از تنگناهای تحمیلی و دسترسی به مجد و عظمت شایسته قرار گرفته اند،عنایت ویژه به مبانی اقتصاد مقاومتی و یا به تعبیری،تشدید در بهره وری از منابع و دارایی های ذهنی و فیزیکی ملی، است که به سلامت عبور کردن از این دوره را تضمین می نماید.
رسالت پرداخت مقرری بیمه بیکاری، در راستای صیانت از نیروی کار و همزمان حفظ قدرت خرید این بخش از این جامعه آسیب پذیر، قلمداد می شوند که قهرا و به دلیل بروز رکودهای کلی و یا موضعی در جریان کنش های اقتصادی کشور، حادث گردیده اند.
حفظ قدرت خرید این دسته مانع از تسری رکود به دیگر بخشهای صنعتی کشور و بروز رکود و بیکاری همه گیرخواهد شد و لذاست که بهره وری مناسب در ارائه خدمات دولتی بیمه بیکاری، نقش غیرقابل انکاری در بهداشت نیروی فعال کشور ایفا می نماید.
در مقطع کنونی، اهتمام به بهره ور نمودن این خدمات جدیت بیشتری طلب می کند چرا که عدم امکان پرداخت این اقلام حمایتی به دلیل کسر موجودی صندوق بیمه بیکاری، ابتکار عمل را از دست تصمیم سازان و سیاستگزاران این عرصه، خارج می کند.
ü مزایای اجرای طرح در رابطه با افزایش سرعت، کیفیت و امنیت شبکه بیمه بیکاری
طرح حاضر مبتنی بر اصلاح ساختار فرایند تشکیل پرونده تا پرداخت مقرری به متقاضیان می باشد تا با تجمیع داده ها و یکپارچه نمودن عملیات اجرایی، سرعت در عملیات و استفاده از خدمات سخت افزاری موجود در دفاتر کاریابی کشور، نقاط کور، زمان بر و احتمالا بروز فساد حذف گردند.
پیاده سازی طرح مکانیزاسیون بیمه بیکاری در بستر شبکه اینترنتی یکپارچه دفاتر کاریابی کشور، زمینه ساز بهره مندی طرح از داده های منابع انسانی و فرصت های شغلی کل کشور است که به صورت دائمی، توسط دفاتر کاریابی بارگذاری می شوند.
واگذاری تشکیل پرونده متقاضیان مقرری بیمه بیکاری به دفاتر کاریابی که دارای پراکنش مناسبی در سطح کشور هستند، می تواند به توزیع گسترده مراکزی که حضور و غیاب مقرری بگیران را انجام می دهند منجر شده و پیرو کاهش حجم تردد متقاضیان، رضایتمندی آنان را حاصل کند.
دسترسی کلیه دفاتر کاریابی به فرصت های شغلی منطقه و حتی کل کشور و همچنین در دسترس بودن فهرست و مشخصات مقرری بگیران کشور در یک پایگاه مرکزی، انگیزه و تلاش گسترده ی کاریابیها را برای به کارگماری مقرری بگیران باعث خواهد شد.
تسریع معرفی مقرری بگیران به فرصت های مرتبط شغلی موجود توسط کاریابی ها، استحقاق مقرری بگیران در دریافت مقرری را به چالش کشیده و امکان راستی آزمایی مستند ادعای ایشان، مبنی بر بیکاری را فراهم می کند.
در صورت همکاری تنگاتنگ مسئولین بخش دولتی و کانون و تعیین یک راهبرد محوری و کشوری بر اساس قوانین موضوعه، در مرتبه اول، این عملیات به قطع پرداخت های غیر ضرور و ممانعت از سوء مصرف منابع بیمه بیکاری منجر شده و به تبع آن ظرفیت های آزاد شده ی منابع حمایتی را می توان در اختیار خیل متقاضیان جدیدی قرار داد که استحقاق دریافت آن را داشته باشند.
شایان ذکر است که یکپارچه شدن پرونده مقرری بگیران، شائبه سوء استفاده هایی که در حال حاضر به دلیل عملکرد جزیره ای دوایر ذیربط، دور از واقعیت نیست مرتفع نموده و تنها همین ویژگی می تواند منجر به حذف بار مالی قابل ملاحظه ای گردد.
دومین ویژگی حضور فعال دفاتر کاریابی در این عرصه، پیش بینی اشتغال مجدد متقاضیان جدید و حتی مقرری بگیران قبلی می باشدکه علاوه بر سرریز مواهب اشتغال به بیکاران متقاضی مقرری بیمه بیکاری، اساسا ایشان را از گردونه تقاضا، خارج می سازد.
سومین ویژگی طرح، هدایت مقرری بگیران بالفعل به دوره های آموزش مهارت، توسط دفاتر کاریابی خواهد بود. در این مورد می توان به انگیزه ی کاریابی ها در پایش مهارت آموزان، تا پایان دوره آموزشی و آغاز تلاش برای اشتغال ایشان، اتکا نمود.
محصول سه ویژگی فوق الاشاره، کاهش شدید مقرری بگیران و نیز حجم مبالغ قابل پرداخت خواهد بود که می تواند به صورت مستقیم و غیر مستقیم، منافع ملی را متأثر نموده و ابتکار عمل را در حیطه هدایت نیروی کار کشور در اختیار مسئولین قرار دهد.
ü ویژگی طرح در رابطه با انگیزش، بهبود، بهداشت و فعال سازی دفاتر کاریابی کشور
دفاتر کاریابی نیز در مقطع کنونی و به دلایل رکود در فعالیت های اقتصادی، به شدت دچار انفعال بوده و این پتانسیل گسترده ای که به خواست وزارت متبوع و به همت و جدیت مدیران زحمتکش دفاتر در خلال قریب به هیجده سال ایجاد گردیده روبه انفعال گزارده است.
طرح حاضر با تضمین سود مشروع، کمک شایانی به ایجاد امید در دل این عزیزان داشته و در عین حال زمینه مشارکت بیشتر ایشان را در هر چه اثر بخش تر نمودن رویکرد قابل ستایش دولت در پیگیری منویات رهبر عظیم الشأن در راستای محو بیکاری خواهد داشت.
ویژگی طرح در راستای ارتقای هویت اجتماعی دفاتر کاریابی
در سنوات گذشته، نبود شبکه یکپارچه ی خدمات دفاتر کاریابی و همچنین فقدان یک سامانه کارآمد ارزیابی خدمات، مسئولین امر را در بهره ور نمودن این دفاتر بزحمت انداخته و به رغم تلاش زاید الوصف مدیران، تنوع سلایقی که ناشی از دیدگاههای متفاوت مدیران بخش خصوصی و دولتی در عملکرد دفاتر کاریابی وجود داشت، شائبه خدشه در هویت اجتماعی دفاتر کاریابی را باعث گردیده بود.
از طرفی با عنایت به حساس بودن واگذاری خدمات دولتی، این ضرورت حس می گرددکه دفاتر منتخب و عامل برای خدمت رسانی، موفق به احراز صلاحیت های لازم باشند.
از آنجا که کانون به عنوان نماینده مورد وثوق دفاتر، این مسئولیت خطیر را به عهده گرفته است با فراهم آوری ساز و کاری پیشرفته و منطبق با صلاحدیدهای کارشناسان تلاشگر وزارت متبوع، اقدام به سنجش صلاحیت و رتبه بندی دوره ای دفاتر نموده که می تواند با پیاده سازی آن، شأن حرفه ای دفاتر را مصون از آسیب های احتمالی نگاهدارد و سلامت انجام فرایند تصدیگری خدمات دولتی را تضمین نماید.
مجری طرح
کانون انجمن های صنفی دفاتر مشاوره شغلی و کاریابی سراسر کشور، بر اساس رسالت ذاتی خود، بهبود مستمر، دفاع و تحکیم منافع صنفی را سرلوحه خود قرار داده است و همواره به صورت پویا، پیشرو و پشتیبان در طرح هایی حضور داشته است که ضمن تحکیم مودت بیشتر با تشکیلات فرادست، اصلاح امور و سودآوری اعضای صنفی را در دستور کار داشته باشد.
تلاشهای قریب به هفت ساله هیئت مدیره کانون در راستای تحقق طرح حاضر، در مورخ 11/05/1394 منجر به انعقاد تفاهمنامه فی مابین دفتر هدایت نیروی کار و کانون گردید که بر اساس آن دفاتر کاریابی کشور به نرم افزار پیشرفته افلاین سابک تجهیز گردیدند و همچنین بر اساس مفاد تفاهمنامه فوق، راه اندازی شبکه ی وب بیس کاریابیها مورد تأکید قرار گرفت.
همچنین همزمان با انعقاد تفاهمنامه و در راستای تفاهم شفاهی کانون و دفتر هدایت نیروی کار، کانون وظیفه طراحی شبکه خدمات بیمه بیکاری را هم به عهده گرفت و با جدیت هرچه تمام تر بدان اهتمام گذاشت.
در مورخ 30/01/1396 و در پی اتمام مراحل تولید و راه اندازی آزمایشی شبکه بیمه بیکاری، کانون موفق به عقد تفاهمنامه ای دیگر در راستای اجرای طرح حاضر با دفتر هدایت نیروی کار و مرکز فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی گردید که بر اساس آن مسئولیت تجهیز و اداره امور نرم افزاری و شبکه کاریابیها را به عهده گرفت و همزمان موظف به ارزیابی صلاحیت و رتبه بندی دوره ای کاریابیها گردید.
شایسته ذکر است که در این مدت، مالک شبکه سابک یعنی شرکت پیمان اتحاد کاریابی های آریایی(پاکا) طرف قرارداد خدمات نرم افزاری کانون، بدون دریافت هرگونه وجهی و بدون وقفه، زحمت ابداع فناوری، طراحی، نصب، راه اندازی و اجرای پروژه های کانون را به عهده داشته است.
ناظرین اجرای طرح
مدیریت محترم، معاونین و مجموعه تحت امر دفتر هدایت نیروی کار و کاریابیهای وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی، همواره مشوق و یاور کانون و تسهیل کننده امور جاری در ارتباط با این طرح بوده اند و همچنین مدیریت محترم و کارکنان کوشای مرکز فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی به منظور به منصه ظهور رسیدن این پروژه، از هیچ کوششی مضایقه ننموده اند.
ملزومات و امکانات طرح
عمده ی نیاز اجرایی طرح شامل اقلام نرم افزاری طرح به شرح زیر می باشند:
1- شبکه وب بیس خدمات دفاتر کاریابی
2- شبکه وب بیس بیمه بیکاری
3- شبکه رتبه بندی دفاتر کاریابی
4- ساز و کار نرم افزاری انتقال (Convert) داده های بالغ بر 240000 مقرری بگیر فعلی به شبکه جدید.
توضیح1: همانطور که در متون بالا اشاره گردید، بند 3 طراحی شده و با موفقیت در استانهای البرز و قزوین مورد آزمایش قرار گرفته و هم اکنون آماده بهره برداری می باشد.
توضیح 2: شبکه مندرج در بند 2 طراحی گردیده و مراحل نهایی آزمایش خود را می گذراند.
توضیح 3: شبکه مندرج در بند1 طراحی و راه اندازی شده و در حال بهره برداری است.
توضیح 4: عملیات انتقال داده ها به اتمام رسیده است.
توضیح 5: کلیه امکانات بالا به همت کانون و با سرمایه گذاری شخصی شرکت پاکا انجام گردیده اند.
5- تجهیز سخت افزاری دفاتر کاریابی
6- اجرای اولین دوره ی رتبه بندی دفاتر کاریابی توسط کانون و انتخاب کاریابی های عامل
توضیح: اقدامات بندهای 5 و 6 توسط کانون و به هزینه شخصی دفاتر کاریابی آغاز گردیده و در میانه ی راه می باشند.
اقدامات مطلوب بخش دولتی
اجرا و موفقیت طرح حاضر به نحوی که بتواند به شدت منافع ملی را متأثر نماید در گروی شفاف سازی و تکمیل طرح در حیطه وظایف بخش های دولتی ذینفع می باشد که ضرورت دارد به سرعت مورد بررسی و تصویب قرار گیرند:
1- بررسی، تصویب و ابلاغ راهبرد شفاف حذف گروهی مقرری بگیرانی که در سال آغازین اجرای طرح و بر اساس مستندات غیر قابل انکار، از دایره استحقاق دریافت مقرری بیمه بیکاری خارج می گردند.
2- بررسی، تصویب و ابلاغ عاجل اقلامی که دفاتر کاریابی کشور به عنوان مشوق کشف اشتغال پنهان و اشتغال مجدد مقرری بگیران بیمه بیکاری، مازاد بر حق الزحمه های معمول و مصوب صنفی، مستحق دریافت خواهند بود.
3- تعیین و ابلاغ ساز و کار پرداخت مشوق ها به دفاتر کاریابی و احیانا کارفرمایان به کار گیرنده مقرری بگیران و تعیین مرجع پرداخت
سخن تکمیلی و پایانی
همانطور که در لابلای مطالب طرح توضیح داده شد، هدف گذاری انگیزه ی اقتصادی دفاتر کاریابی عامل، به عنوان بخش خصوصی در موفقیت بلامنازع این پروژه، نه تنها منافاتی با منافع بخش دولتی نداشته بلکه کاملا همسو با منافع ملی ارزیابی می گردند، لذاست که توجه تصمیم سازان عالیقدر به نکاتی حیاتی در رابطه با نحوه حصول چنین دستاورد عظیمی، ضروری می باشد:
1- ضرورت دارد که تعیین اقلام قابل پرداخت مشوق ها به دفاتر کاریابی در رابطه با کشف اشتغال پنهان و اشتغال مجدد مقرری بگیران بیمه بیکاری، مبتنی بر دو رویکرد اساسی صورت گیرد:
1-1-ایجاد و حفظ انگیزه اقتصادی دفاتر کاریابی عامل
1-2-ممانعت از بروز فساد
در این رابطه با توجه به رقم پرداختی فعلی سازمان تأمین اجتماعی به دفاتر کارگزاری خود، که رقم بیست درصد باقیمانده کامل ارقام پرداختنی مصوب به مقرری بگیران را شامل می گردد (که صرفا از طریق کشف اشتغال پنهان آنان صورت می گیرد و نه اشتغال مجدد)،کانون توصیه می نماید در رابطه با انگیزش دفاتر کاریابی مجری طرح نیز از رویه یکسانی تبعیت گردد.
اتخاذ چنین رویکردی باعث خواهد شد تا رقم مشوق قابل توجه باشد. همچنین ریسک از دست دادن چنین درآمدی نیز برای دفاتر کاریابی مجری طرح، عنصر بسیار قدرتمندی برای ممانعت از بروز احتمالی هرگونه فساد تلقی می گردد. در هرحال کانون آمادگی دارد تا در این رابطه به صورت جدی وارد مذاکره شده تا به مدد حق تعالی، تفاهمی بایسته نیز در این زمینه حاصل گردد.
2- ضرورت دارد تا راهبرد بخش دولتی در باره چگونگی قطع پرداخت مقرری بگیرانی که مستندا شایستگی دریافت مقرری را نخواهند داشت تبیین گردد تا واکنش های سلیقه ای مسئولین در دوایر و استانها، موجب اختلال در روند طرح نگردد و لازم است حتی شیوه تساهل هایی که یا استثنائا و یا بعضا برحسب صلاحدیدهای ملی، ضرورت می یابند نیز در این باره، شفاف و ابلاغ گردند.
3- با عنایت و تأکید بر کلیه عناصر مندرج در طرح و نیز دو بند فوق الاشاره و پایداری شرایط اقتصادی حاضر، برآورد کانون انجمن های صنفی کارفرمایی دفاتر کاریابی کشور از خروجی اجرای این پروژه شامل موارد زیر می باشد:
3-1- در پایان سال آغازین اجرای طرح، صندوق بیمه بیکاری سازمان تأمین اجتماعی با کاهش پرداخت به میزان 10 تا 20 درصد سال قبل مواجه خواهد شد و در سال دوم و سوم، کاهش تا 50 درصد و بالاتر، قابل انتظار می باشد.
3-2- با توجه به برآورد رقابت فشرده ی دفاتر کاریابی مجری در به کار گماری، ارتقای مهارت و کشف اشتغال پنهان مقرری بگیران، پیش بینی می گردد در سال دوم اجرای طرح، حضور و غیاب مقرری بگیران در دفاتر کاریابی، کاملا بلاموضوع گردد.
